关于强化市级专项资金管理的几点思考

湖南省财政厅 czt.hunan.gov.cn 时间:2017年12月29日 【字体:
   管好用好市级专项资金,是推进财政科学化精细化管理的客观需要,也是更好地服务于市级经济社会发展的必然要求。应遵循严格设立、统筹安排、绩效导向、竞争择优、公开民主、监督问责的原则,完善运行机制,优化支出结构,强化预算管理,努力提高资金使用效益,为推动市级科学发展发挥更大的作用。下面就如何加强市级专项资金管理谈谈几点思考:

  一、存在的问题

  专项资金在管理使用上,制度不断完善,管理逐年规范,但在分配、使用和管理过程中还存在一些不容忽视的问题,归纳起来主要体现在三个方面。

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  部分专项资金具体项目设立、配置的政策还不够完善。一是政策定位不够清晰。专项资金具体项目设立不够科学,财政资金“四两拨千斤”的引导放大作用发挥得还不够充分。二是统筹机制有待健全。一方面,专项资金的设立缺乏统筹。有的专项资金设立使用的前后时间跨度较大,部分专项资金未能根据经济社会发展变化及时调整,在支持范围上有所交叉,产生项目多头申请的问题。另一方面,部门间统筹协调不够,联动机制不健全,资金分散难以统筹,难以形成资金合力。

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  一是年初预算没有细化。年初预算时,只是列到大项,没有细化具体, 导致在使用时有所束缚。二是下达时间滞后,没有发挥效益。有的专项资金因报批手续办理不及时,而没有按照项目进度及时拨付到使用单位,因使用不够规范,致使专项资金不能在有效时间内发挥效益。三是项目资金结转 节余较多。因项目建设受多种原因影响,专项资金不能在当年内使用完,有的甚至结转周期较长,资金结转节余较多。

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  一是项目申报虚报投资额或净资产规模。二是项目组织实施不够规范。项目实施过程中缺乏监督检查,存在“一拨了之”的现象。三是项目资金使用不够规范。有的专项资金没有专款专用,在使用过程中,没有按设立的专项使用,存在扩大使用范围, 改变项目资金用途。四是部分专项资金管理部门和项目单位绩效意识薄弱,“重分配、轻监管”、“重申请、轻绩效”的现象仍然存在,部分项目没有明确的绩效目标,也缺乏有效的问责机制。

  二、对策及建议

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  一是梳理现有各项专项资金,修订完善管理办法,进一步明确各专项资金的使用范围,减少交叉重复,明确各部门管理职责,加强业务主管部门的项目储备、论证、跟踪和实施推进工作,加大财政部门监管和指导力度,进一步提高项目库管理水平。细化管理要求,加强资金管理的规范性。二是逐步完善专项资金设立、退出和规模适时调整的动态管理机制,确保资金使用与政府的职能协调一致,符合全市改善民生和重点发展战略的要求。三是在专项资金的设立上,要严格控制、科学决策,规范设立程序,合理安排资金规模,逐步建立健全公众参与、专家论证和集体讨论决定的专项资金决策机制,提升资金决策的科学性。四是进一步释放专项资金的蝴蝶效应。根据财政资金的公共性特征,调整完善专项资金的政策定位,处理好政府与市场的关系,积极发挥专项资金的引导带动作用,促进市场培育,切实发挥好市场在资源配置中的基础性作用。

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  进一步健全专项资金的统筹机制,加大统筹力度,提高统筹质量,建立起符合财政资金决策、运行、管理、监督的规范程序,真正实现集中资金办大事。一是强化预算管理,实行专项资金预算与部门预算同步编制。在预算编制阶段,实行单独编列预算,将选定的项目纳入年初部门预算,逐步提高年初下达率。二是强化预算执行,严格按照招投标、政府采购、投资评审等预算管理和财务核算规定,加强项目组织管理,提高预算执行的严肃性和及时性。三是强化预算监督,着眼于提高专项资金决策的民主性,建立专项资金报告制度。每年预算编制前,各业务主管部门要向市政府专题汇报下年度专项资金预算安排情况,并对专项资金进行预算公开。

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  一是为增强资金分配的公平性、公正性,创新投入方式,选择部分专项资金开展竞争性分配试点工作,规范项目遴选的工作程序,丰富遴选方式,在项目遴选过程中引入市场竞争机制。二是采用公众参与、专家论证、专业机构评价等方式确定项目,提高向社会公开征集项目的资金比例,增强遴选透明度。三是在分配时,利用政府门户网将预安排项目进行公示。四是积极探索运用股权投资、担保、贴息、共有知识产权等投入方式,发挥财政资金“四两拨千斤”的作用,引导带动社会资金参与相关领域发展。

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  预算执行过程中,邀请人大代表通过视察、调研等形式,加强对专项资金使用过程的监督,年度终了,各业务主管部门要就上年度专项资金使用情况及成效向市政府专题报告。同时强化绩效考核,各项专项资金在预算编报时要确定清晰、量化的绩效目标。加强绩效跟踪和监控,对资金使用情况进行绩效评价,采用通报、公开、核减预算、收回资金等形式,将评价结果与预算编制相衔接。进一步强化审计监督,加大对专项资金的决策、审批程序、资金使用和管理绩效的跟踪检查力度,建立健全审计整改问责机制,管好用好专项资金。


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